在深度老齡化的上海，沒有電梯的老式住宅樓使許多老人成為“懸空老人”。長寧區(qū)60歲以上的戶籍居民占比已超過35.3%，加裝電梯成為老百姓熱切盼望的民心工程。通過大調(diào)研，相關(guān)部門深入了解到這些迫切的需求，總結(jié)提煉了“引領(lǐng)、引導(dǎo)、引線、引擎”的“四引”電梯加裝工作法，為老小區(qū)加裝電梯提供了可借鑒和推廣的做法與經(jīng)驗(yàn)。
4個(gè)小區(qū)已電梯改造
2011年5月，相關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于《上海市關(guān)于印發(fā)《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》的通知滬房管修〔2011〕187號(hào)》，同時(shí)相關(guān)指導(dǎo)意見和流程相繼出臺(tái)。政策和需求都有了，但實(shí)際運(yùn)作卻沒那么簡單。
不過，在長寧區(qū)周家橋街道，有著一種與眾不同的電梯“加裝法”。
記者了解到，2014年至今，長寧區(qū)共受理加裝電梯立項(xiàng)申請37臺(tái)，受理規(guī)劃審批13臺(tái)，12臺(tái)電梯正式投入使用。其中，周家橋街道加裝電梯數(shù)量占到“半壁江山”。截至今年5月，周家橋街道共有4個(gè)居民區(qū)進(jìn)行了舊公房電梯改造，其中4部電梯已竣工，3部電梯已成功立項(xiàng)，另有兩個(gè)樓棟已經(jīng)通過意見征詢。
搭建平臺(tái)讓審批順利
有種說法，老公房加裝電梯是“小區(qū)萬事第一難”，“難中之難”的環(huán)節(jié)就是意見征詢。加裝電梯需要物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)三分之二以上業(yè)主同意，加裝幢90%以上業(yè)主同意且沒有強(qiáng)烈反對(duì)，但往往因有人反對(duì)、居民間存在歷史糾葛、出租房業(yè)主不愿付錢、動(dòng)遷戶經(jīng)濟(jì)條件差等原因，導(dǎo)致加裝電梯還沒立項(xiàng)就已“流產(chǎn)”。
為此，周家橋街道居民區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從硬件要求、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等居民關(guān)心的問題入手構(gòu)建宣傳陣地，進(jìn)一步明晰安裝的步驟、所得實(shí)惠及所需承擔(dān)的義務(wù)；在調(diào)處業(yè)委會(huì)、物業(yè)與加裝電梯樓組三者關(guān)系中搭建協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成工作合力，把項(xiàng)目順利“送”入審批程序。
多年來街道探索和實(shí)踐并舉，結(jié)合實(shí)際，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，上下互動(dòng)，構(gòu)建了周家橋社區(qū)“1666”居民自治體系。周二、三涇南宅小區(qū)依托居民自治攻克售后公房安裝電梯難題，就得益于街道近年來注重居民自治，構(gòu)建自治格局的成果。
“四引”模式提供樣本
據(jù)悉，周家橋街道黨工委、辦事處以三涇南宅武夷路729弄21號(hào)的電梯安裝為點(diǎn)，總結(jié)提煉了“引領(lǐng)、引導(dǎo)、引線、引擎”的“四引”模式。
在引領(lǐng)方面，依靠“從黨支部-黨小組-樓組長-社區(qū)黨員-廣大居民”脈絡(luò)，在先期征詢階段協(xié)調(diào)好各方。加裝電梯牽涉物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)單位，居民區(qū)黨組織要注重發(fā)揮多位一體共治、共建作用，各方關(guān)系，形成合力。
老公房加裝電梯作為居民自治項(xiàng)目，兼具了專業(yè)性和復(fù)雜性的特質(zhì)。居委會(huì)通過政策鋪路開道，加強(qiáng)居民對(duì)加裝電梯熱點(diǎn)問題的了解與認(rèn)識(shí)。而自治的延續(xù)性則體現(xiàn)在電梯加裝完畢的后期管理與維護(hù)，居民通過自主協(xié)商方式制定了電梯的使用、維修、養(yǎng)護(hù)制度，并根據(jù)規(guī)則來實(shí)習(xí)費(fèi)用分?jǐn)傊Ц?，讓居民逐步形成自助、自管的主體意識(shí)。
不僅如此，街道以自治平臺(tái)為引擎，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮能人作用，成立了“電梯加裝自治聯(lián)盟”。
在推進(jìn)老公房加裝電梯中，周家橋街道破解了難題，提升了居民的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)，在創(chuàng)新社區(qū)治理進(jìn)程中，進(jìn)一步激發(fā)了居民自治活力，拓寬了自治內(nèi)涵。
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